近期，美国翻出3月份发生在英国的“间谍中毒案”旧账，认定在该事件中，俄罗斯政府试图使用“诺维乔克”神经毒剂刺杀俄前特工斯克里帕尔及其女儿尤利娅，称此举“违反国际法关于使用生化武器或针对本国公民使用致命生化武器”条款，因此决定对俄实施制裁。美国务院已将相关制裁措施通报国会，预计将于8月22日前后生效。

分两步走实施制裁

据报道，虽然美国官方没有公布对俄制裁的具体项目，但据消息人士披露，制裁措施将在1991年《生化武器管制和消灭生化武器战争法》框架下制定，并根据俄方的反应分为两个阶段视情实施。第一轮制裁以8月22日前后为起始，瞄准的是向俄出口的“一切事关国家安全、需加以管控并获联邦政府批准的产品和技术”，如航空燃气涡轮发动机、电子设备元件、集成电路、测试及校验设备等。美方将对这些产品和技术逐一审查，在启动制裁后，吊销出口至俄罗斯的许可证。更加严苛的第二轮制裁拟于90天后启动，预计将包括降低美俄外交等级、撤销俄航空公司执飞美国航线的资格、限制美国金融机构向俄方实体提供贷款，乃至全面禁止俄石油进口、禁止美农产品以外的“所有其他商品和技术”对俄出口等极端措施。但美国务院同时声明，如果俄罗斯能提供“可靠的证据”，保证以后不再使用生化武器，并允许联合国或具有国际公信力的第三方观察人员进行现场核查，就可以避免第二轮制裁。

按照美方估计，首轮制裁涉及俄经济总量的70%以及俄劳动人口的40%，若此轮制裁实行，俄经济将面临“极其严重”的冲击。潜在的制裁前景已经导致俄国内市场的恐慌，俄股市、汇市近期遭遇“双杀”，纷纷“下跌探底”，投资者信心受到打击。俄总理梅德韦杰夫将美国制裁视为对俄发动的“经济战争”，用意是“强迫俄罗斯政府改变在一些问题上的立场”“限制俄罗斯的经济力量”“把俄罗斯从世界强有力的竞争者之列剔除”。他同时表示俄方“必将采取必要的经济、政治及其他措施来回应美国的举动”。俄第一副总理兼财政部部长西卢安诺夫则表示，俄政府及央行正在紧密跟踪市场动态，必要时将采取措施，在西方制裁面前确保宏观经济的稳定。

借此捞取政治资本

在美国宣布对俄制裁的决定后，俄外交部随即作出严正表态，称不会接受美方制裁，并将研究对等措施回击制裁。俄驻美国使馆回应称，美方的制裁理由牵强附会、缺乏事实和证据支撑。此外，制裁距离美俄领导人会面不到一个月时间，这无疑将严重干扰本已呈现改善势头的俄美关系。但美国务院表示，制裁的目的是“希望与俄罗斯政府建立更好的关系”。可以说，美国对制裁细则的闪烁其词，对制裁实施的分阶段安排，以及设立“90天观察期”所展现出的不确定性都耐人寻味，这表明特朗普政府不是为了制裁而制裁，这看似“突兀”的决定背后有着更为复杂的政治考量。

有分析指出，近两年来，“通俄门”事件阴魂不散，给特朗普带来的麻烦不断。特朗普本欲炫耀政绩，不料却弄巧成拙。美俄领导人赫尔辛基会晤前后，特朗普对普京的“大献殷勤”招致国内舆论的普遍反感，特别是有关 “俄罗斯不是威胁”“俄罗斯没有干涉美国总统大选”“邀请普京年内访美”等言论及表态更是被许多政界人士和党内政要斥为“卖国贼”。在此期间，特朗普的屡次改口更是被政敌大做文章，使其陷于被动。鉴于中期选举的日益临近，特朗普只能通过对俄罗斯“大泼脏水”甚至“痛下杀手”来进行“政治止损”，表明对俄强硬立场没有松动，以此回应国内质疑，缓解“通俄门”调查所带来的压力，进而赢得中期选举，为其2020年的连任打下基础。中期选举过后，外界预计特朗普的对俄政策将会“回调”，而“90天观察期”恰在中期选举的投票日之后，届时继续对俄追加第二轮制裁并不是大概率事件。（王宇）